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駐馬店市人民政府辦公室
關于印發(fā)《駐馬店市優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境
實施方案》的通知
駐政辦〔2021〕26號
各縣、區(qū)人民政府，市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管委會，市直有關單位：
《駐馬店市優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境的實施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)予以印發(fā)，請結合實際，認真貫徹執(zhí)行。
2021年5月22日
駐馬店市優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境實施方案
根據(jù)《河南省金融生態(tài)環(huán)境建設評價辦法》（豫政辦〔2013〕53號）有關精神，為進一步優(yōu)化全市金融生態(tài)環(huán)境，推動地方金融系統(tǒng)改革發(fā)展穩(wěn)定，全面發(fā)揮金融賦能作用，實現(xiàn)地方經(jīng)濟與金融發(fā)展的良性互動，促進經(jīng)濟社會實現(xiàn)高質(zhì)量跨越發(fā)展，特制定本實施方案。
一、指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，著力建設金融大市、誠信駐馬店，以優(yōu)化提升縣域金融生態(tài)環(huán)境為目標，深化金融改革，高效配置金融資源，加大金融支持實體經(jīng)濟力度，改善中小微企業(yè)融資環(huán)境，積極開展縣（區(qū)）金融生態(tài)環(huán)境建設，著力破除影響縣域金融生態(tài)環(huán)境的體制性和機制性障礙，促進經(jīng)濟金融健康、安全、可持續(xù)發(fā)展，充分激發(fā)金融服務實體經(jīng)濟效能，為全市經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施提供更加有力的金融支持。
二、總體目標
統(tǒng)籌推進全市各縣（區(qū)）金融生態(tài)環(huán)境建設，以縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和營商環(huán)境優(yōu)化為導向，以金融服務實體經(jīng)濟、深化金融改革、防控金融風險為主要內(nèi)容，在全市各縣（區(qū)）全面開展金融生態(tài)環(huán)境建設，實行全域創(chuàng)建、全民創(chuàng)建，充分發(fā)揮創(chuàng)建工作指揮棒、風向標作用，激發(fā)縣（區(qū)）開展金融生態(tài)環(huán)境建設的主動性，有效改善縣（區(qū)）金融生態(tài)和融資環(huán)境，推動縣（區(qū)）金融業(yè)實現(xiàn)快速發(fā)展，金融服務實體經(jīng)濟能力得到顯著增強，金融生態(tài)環(huán)境得到持續(xù)優(yōu)化，促進全市經(jīng)濟金融良性互動發(fā)展。
三、建設目標
（一）金融服務實體經(jīng)濟。以服務實體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展為導向，提升金融服務實體經(jīng)濟的專業(yè)能力，優(yōu)化資本效率，發(fā)揮金融賦能作用，引導金融要素有序流向市、縣（區(qū)）主導產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，提升縣（區(qū)）經(jīng)濟發(fā)展強勁動能和抗風險能力。
（二）深化金融供給側改革。緊緊圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和大別山革命老區(qū)振興戰(zhàn)略，立足金融本源，增強服務意識和創(chuàng)新意識，加強探索創(chuàng)新，實現(xiàn)金融產(chǎn)品和服務的迭代升級，及時有效解決實體經(jīng)濟的融資問題和難題。
（三）防控金融風險。深化對國際國內(nèi)金融形勢的認識，準確把握新發(fā)展階段，正確把握金融本質(zhì)，平衡好穩(wěn)增長和防風險的關系，精準有效處置重點領域風險，堅決打好防范化解包括金融風險在內(nèi)的重大風險攻堅戰(zhàn)，推動縣（區(qū)）金融業(yè)健康發(fā)展。
四、建設重點
（一）提升市場主體融資獲貸效率。增強金融服務實體經(jīng)濟能力，提高企業(yè)等各類市場主體融資、獲貸效率，降低融資成本，增強資金要素保障能力。鼓勵銀行業(yè)金融機構深化金融產(chǎn)品和服務方式創(chuàng)新，進一步提高對實體經(jīng)濟信貸投放規(guī)模，確保年度貸款增幅不低于GDP增幅，爭取縣（區(qū)）貸存比達到全省縣級平均水平以上。促進政策性金融與縣（區(qū)）經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃的高度契合，圍繞縣（區(qū)）戰(zhàn)略布局、關鍵領域和重大項目穩(wěn)定信貸投放；優(yōu)先支持先進裝備制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)等規(guī)模以上企業(yè)融資需求，加大對先進制造業(yè)和戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集群的中長期信貸資金支持。建立重點企業(yè)名單制度，落實主辦銀行制度，確?！耙黄笠恍小倍ㄖ苹?，對符合條件的重點企業(yè)和項目推出專屬信貸產(chǎn)品，拓寬動產(chǎn)、知識產(chǎn)權等抵質(zhì)押物范圍，優(yōu)化融資服務。培育壯大縣（區(qū)）國有投融資公司，進一步拓寬融資渠道，精準對接金融資源。完善財政激勵機制，鼓勵金融機構加大對當?shù)貙嶓w經(jīng)濟的信貸支持力度。引導地方法人金融機構持續(xù)提升公司治理和風控水平，增強服務縣域、小微企業(yè)和“三農(nóng)”的能力，提升服務縣（區(qū)）經(jīng)濟社會發(fā)展的質(zhì)量和效率，企業(yè)等市場主體有效資金需求基本得到滿足。
（二）協(xié)助金融機構防控不良貸款。加大打擊惡意逃廢債力度，進一步建章立制，完善懲戒措施，全力支持金融機構防范新增不良貸款。嚴厲打擊使用虛假的合同、證明文件、產(chǎn)權憑證和以超出抵押物價值進行抵押擔保等騙取金融機構貸款的行為。發(fā)揮市中級法院金融審判庭作用，探索建立縣（區(qū)）金融合議庭制度，開展專項行動集中處理金融訴訟案件，提高訴訟效率，依法保護金融債權；對符合進入訴訟程序的金融案件實現(xiàn)“快立、快審、快執(zhí)、快結”的四快原則，提高金融機構勝訴案件執(zhí)結率和金融機構執(zhí)行案件標的額兌現(xiàn)率。依法嚴厲打擊融資企業(yè)惡意逃廢債行為，開展以清收農(nóng)合機構不良貸款為重點的專項清收行動，堅決清收不良金融債權，率先清收涉政涉公欠款，維護金融機構合法權益，促進金融資源的健康循環(huán)。嚴肅治理金融機構不合理抽貸、壓貸、斷貸行為，推動轉貸機制規(guī)范化建設。發(fā)揮金融糾紛調(diào)解中心和銀行保險業(yè)糾紛調(diào)解中心在化解金融糾紛、保障金融債權等方面的積極作用。
（三）加強區(qū)域金融風險防范。支持和引導金融機構依法依規(guī)綜合運用呆賬核銷、現(xiàn)金清收、批量轉讓等方式，加快推進不良貸款處置化解。加強輿情風險處置,強化應急措施儲備,嚴防嚴控流動性風險。做好風險監(jiān)測預警和處置化解，防止風險外溢。持續(xù)推進融資擔保、小額貸款、典當?shù)鹊胤浇鹑诮M織風險化解,探索資產(chǎn)盤活、增加資本、市場出清等多種處置方式，健全風險預警機制和應急處置預案，加強現(xiàn)場檢查和非現(xiàn)場監(jiān)管，把好年審關，引導地方金融組織健康穩(wěn)定發(fā)展。進一步清理、整頓和規(guī)范融資理財中介機構，切實維護金融秩序，確保無擠兌事件和支付風險，無重大違法違規(guī)經(jīng)營行為，金融機構無重大經(jīng)濟案件，無嚴重影響金融秩序的非法金融活動，無嚴重支付結算系統(tǒng)風險事件，無其他嚴重影響地區(qū)金融穩(wěn)定的事件。
（四）加強和規(guī)范社會信用建設。著力提升社會信用建設水平，完善信用數(shù)據(jù)共享機制，依托駐馬店市信用信息共享平臺，進一步完善轄內(nèi)企業(yè)和個人信用信息基礎數(shù)據(jù)庫建設，建立覆蓋全域的統(tǒng)一社會信用信息歸集、共享和公開機制，充分發(fā)揮信用體系在便利企業(yè)融資、防范信貸風險、加強金融監(jiān)管等方面的積極作用。健全規(guī)范失信懲戒機制，褒揚誠信、懲戒失信，完善誠信建設“紅黑榜”發(fā)布制度（試行），發(fā)揮失信違約名單公開機制作用，營造誠信守法的市場環(huán)境，引導市場主體誠信融資、誠信做事，為金融賦能作用的充分發(fā)揮創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。改善政務環(huán)境、法治環(huán)境，落實《保障中小企業(yè)款項支付條例》，依法維護中小企業(yè)合法權益。
（五）嚴厲打擊非法集資等金融違法犯罪行為。貫徹落實《防范和處置非法集資條例》，多措并舉防控非法集資新增風險，依法依規(guī)加快化解存量風險，實現(xiàn)非法集資新增案件少、善后處置快、發(fā)案率低、結案率高的工作目標，切實維護地方金融秩序穩(wěn)定。進一步健全完善打擊各類金融犯罪機制和措施，嚴厲打擊非法集資、侵吞金融資產(chǎn)、洗錢和制販假幣等各種金融違法犯罪行為，堅決取締非法金融機構，依法整治無牌照、超范圍經(jīng)營金融業(yè)務等亂象。
（六）提升完善金融服務平臺效能。加強市金融服務平臺與省金融服務共享平臺連接工作，圍繞企業(yè)獲貸需求和銀行放貸條件，完善市金融服務平臺信用模塊，依法依規(guī)做好相關部門數(shù)據(jù)資源歸集和相關數(shù)據(jù)的整合接入，增強信用畫像功能，為金融機構平臺業(yè)務開展和業(yè)務創(chuàng)新提供信用數(shù)據(jù)支撐，提升線上快速撮合放貸效能，著力打造涵蓋“企業(yè)融資需求、銀行產(chǎn)品發(fā)布、政府監(jiān)控服務、銀企智能撮合”等功能的“金企通”線上生態(tài)系統(tǒng)。各縣（區(qū)）要加快推廣“信豫融”、“信豫鏈”等省級平臺和市金融服務平臺，加快推動轄內(nèi)企業(yè)、金融機構入駐平臺，開展“線上”銀企對接，發(fā)揮“信用+金融+科技”作用。
（七）推動金融創(chuàng)新發(fā)展。積極推動金融機構開發(fā)知識產(chǎn)權、股權、應收賬款質(zhì)押融資等創(chuàng)新型融資產(chǎn)品，鼓勵和引導金融機構加大對中小微企業(yè)的支持力度。引導金融機構加大產(chǎn)品創(chuàng)新和服務模式創(chuàng)新，強化對民營和小微企業(yè)、“三農(nóng)”主體的金融支持。積極爭取上級先行先試金融創(chuàng)新政策。強化科技金融深度融合，探索供應鏈金融模式創(chuàng)新，創(chuàng)新金融服務機制，開發(fā)綠色金融、科技金融、知識產(chǎn)權金融等新型金融產(chǎn)品，提高信貸投放精準度和效率。加大招行引金工作力度，吸引銀行、保險、證券等金融機構到縣（區(qū)）增設分支機構和拓展業(yè)務。引進高端、高質(zhì)金融人才，推動金融要素的集聚。
（八）完善金融基礎服務。建立完善數(shù)據(jù)共聯(lián)、共通、共享機制，實現(xiàn)不動產(chǎn)抵押登記業(yè)務3個工作日辦結。開辟業(yè)務辦理“綠色通道”，提高對資產(chǎn)過戶、登記、抵押、抵債資產(chǎn)變現(xiàn)、債務核銷等事項辦理效率，進一步改善金融營商環(huán)境。對金融機構處置土地、房產(chǎn)等抵押資產(chǎn)，辦理信貸抵押物品的評估、登記等方面適當簡化手續(xù)，依法減免費用；金融機構按照政策規(guī)定進行債務核銷，稅務部門應予以支持并按照相關政策辦理。建立健全農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權抵押登記、價值評估、流轉處置等配套措施，探索開展農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權抵押貸款業(yè)務。在現(xiàn)有金融扶貧三級服務體系基礎上，進一步健全縣、鄉(xiāng)、村三級金融服務組織，打通金融服務“最后一公里”。鼓勵銀行與融資擔保機構開展業(yè)務合作，發(fā)展壯大政府性融資擔保機構，履行監(jiān)管和出資人責任，建立完善資本金補充、代償補償、業(yè)務獎補、盡職免責等機制，提升增信擔保能力，促進企業(yè)融資擔保成本有效下降、可獲性明顯提升。加強與省級擔保機構和再擔保機構合作，擴大省級擔保機構在轄內(nèi)業(yè)務規(guī)模，用足用好代償分險政策。
（九）全面推廣普惠金融。以普惠型小微企業(yè)貸款戶、量“兩增”為目標，細化分解指標，協(xié)調(diào)銀行機構加大普惠型小微企業(yè)信貸投放力度，落實普惠型小微企業(yè)信貸計劃。推廣確山普惠金融試點經(jīng)驗，大力推進“一平臺四體系”建設，開展“黨建+普惠金融”行動，引導農(nóng)商行、村鎮(zhèn)銀行等地方法人銀行回歸本源、回歸縣域，發(fā)揮普惠信貸投放主力軍作用，切實增強對中小微企業(yè)信貸支持。全面推進“整村授信”，實現(xiàn)無銀行網(wǎng)點的行政村覆蓋率達到100%，普惠授信符合條件的農(nóng)戶占比達到100%，加快推廣數(shù)字普惠金融，有效解決縣域和農(nóng)村金融對接難題，提升農(nóng)村地區(qū)金融覆蓋面、可得性、滿意度，有效助力鄉(xiāng)村振興。引導保險機構在風險可控情況下開發(fā)新產(chǎn)品，提供更加靈活的民營企業(yè)貸款保證保險服務。
五、保障措施
（一）加強組織領導。成立市級優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境工作領導小組，辦公室設在市金融工作局，承擔日常組織協(xié)調(diào)、檢查指導工作。各縣（區(qū)）要建立工作機制，加強組織領導，制定完善措施，確保本轄區(qū)金融生態(tài)環(huán)境顯著優(yōu)化。法院、檢察院、公安局等有關單位要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和上下聯(lián)動，依法打擊非法金融機構和各種金融違法犯罪活動，依法保障金融債權和維護金融秩序。
（二）開展政策解讀。各縣（區(qū)）要積極邀請域內(nèi)外金融機構和專家人才，定期舉辦信貸支持高質(zhì)量發(fā)展的政策解讀報告會或金融知識大講堂，提升各級政府部門、投融資平臺公司、重點企業(yè)運用金融政策水平和多渠道融資能力。強化政金企合作交流和產(chǎn)品、項目對接，增強信貸工作的時效性和針對性。開展金融知識宣傳及誠信文化教育，加強社會宣傳，營造改善金融生態(tài)環(huán)境的良好輿論氛圍。
（三）強化考核評價。市金融工作局牽頭，會同人行駐馬店中心支行、市銀保監(jiān)分局、市發(fā)改委、市財政局、市市場監(jiān)管局等部門在上述建設重點的基礎上制定對縣（區(qū)）的考評細則，要注意減輕縣（區(qū)）負擔，將金融生態(tài)環(huán)境考評納入到現(xiàn)行的縣（區(qū)）金融工作考評中。對工作取得突出成績的，進行表彰和獎勵；對工作不力、成效不明顯的，給予通報批評。市政府督查室要將各縣（區(qū)）金融生態(tài)建設進展納入市政府督查臺賬，列入各縣（區(qū)）年度工作考核內(nèi)容，定期跟蹤問效。
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