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駐馬店市發(fā)展和改革委員會主任 羅宇威

通過兩天的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，深受啟發(fā)，收獲頗多，特別是面對當(dāng)前復(fù)雜的經(jīng)濟形勢和常態(tài)化疫情防控形勢，如何落實中央提出的做好“六穩(wěn)”、落實“六保”政策部署，聚焦薄弱環(huán)節(jié)和發(fā)展短板，努力破解融資難題，積極擴大有效投資，促進全市高質(zhì)量跨越發(fā)展，是當(dāng)前抓好經(jīng)濟工作需要思考和研究的重大問題。通過兩天的系統(tǒng)學(xué)習(xí)，使我拓寬了視野、開闊了思路、更新了觀念、增強了信心、明確了方向?，F(xiàn)將學(xué)習(xí)培訓(xùn)情況總結(jié)如下：

一、學(xué)以致用，提高做好發(fā)展改革工作的信心

這次培訓(xùn)學(xué)習(xí)時間雖短，但內(nèi)容很豐富，知識點很多，老師通過深入細(xì)致的講解和實際案例的分析，為我們詳細(xì)講解了政府投融資新邏輯與新方向、城投ABO模式轉(zhuǎn)型及基建融資新理念、專項債與市場化融資的結(jié)合運用、土地一二級開發(fā)中的合規(guī)問題與模式搭建、片區(qū)園區(qū)開發(fā)融資的16種模式與難點解決、政府投融資全體系知識架構(gòu)及合規(guī)要點、新時代學(xué)校醫(yī)院基建融資等內(nèi)容，這些課程緊扣當(dāng)前投融資領(lǐng)域熱點、難點和堵點問題，課程內(nèi)容精彩豐富，案例分析通俗易懂。通過課后和大家的深入討論交流，對當(dāng)前項目融資的新思路、新舉措、新理念有了更加深刻的認(rèn)識。特別是朱市長親自參加交流座談會，就如何吸收消化所學(xué)內(nèi)容，如何將學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)化為工作實踐所作的重要指示，使我受益匪淺，感觸很深，更加堅定了做好新形勢下破解融資難題、擴大有效投資、加快項目建設(shè)、確保經(jīng)濟平穩(wěn)發(fā)展的信心和決心。同時，通過學(xué)習(xí)培訓(xùn)，也讓我看到了自身存在的不足和差距。具體來講，主要表現(xiàn)在以下方面：

一是發(fā)展思想還不夠解放。首先，思想認(rèn)識上還需進一步提升。以前認(rèn)為發(fā)展改革部門只要把項目謀劃出來、申報上去就行了，把謀劃項目、申報資金作為了一項部門工作，而沒有站在全市經(jīng)濟社會發(fā)展大局下去思考問題，在對積極擴大有效投資、拉動經(jīng)濟社會發(fā)展的重大作用和現(xiàn)實意義的認(rèn)識上，站位還不夠高，想得還不夠深，看得還不夠遠。其次，創(chuàng)新意識還不夠強。如，通過老師講解的關(guān)于政府投融資新邏輯與新方向的8個案例看，這些地方只所以成功就在于他們敢想、敢試、敢干，在于他們思想解放、勇于創(chuàng)新。在不違背政策的前提下，沖破各種條條框框的束縛，即不增加地方政府隱性債務(wù)，又使項目融資問題得以解決，他們這種解放思想、勇于創(chuàng)新的意識非常值得我們學(xué)習(xí)借鑒。

二是政策研究還不夠精準(zhǔn)。近年來，國家為了應(yīng)對復(fù)雜經(jīng)濟形勢和疫情影響，密集出臺了許多穩(wěn)投資、保增長的政策措施，如何深入研究學(xué)習(xí)好政策、吃透政策精神，把我市各項經(jīng)濟發(fā)展、項目建設(shè)、爭取資金工作與國家政策精神精準(zhǔn)對接，如何發(fā)揮我市項目優(yōu)勢，彌補項目劣勢，把國家各項政策措施用足、用準(zhǔn)、用活還有待進一步提升。通過學(xué)習(xí)老師講解的片區(qū)園區(qū)開發(fā)融資的16種模式，通過對汕頭模式、深圳模式、上海模式的學(xué)習(xí)和理解，深刻認(rèn)識到要破解項目融資難題，更多的爭取國家政策資金支持，還需要進一步研究國家政策精神，學(xué)懂弄透，要不斷學(xué)習(xí)先進省市經(jīng)驗?zāi)Ｊ?，結(jié)合我市實際，切實做到學(xué)以致用、融會貫通。

三是對縣區(qū)和項目單位指導(dǎo)幫助還不夠。從今年我市申報的專項債券資金項目和特別國債項目情況看，雖然前期通過努力，我市項目個數(shù)和資金爭取數(shù)量均居全省靠前位次，但從國家實際安排的專項債券項目情況看，一是部分項目儲備申報質(zhì)量不高，部分項目沒有按照國家確定的重點領(lǐng)域、投向及要求謀劃包裝，部分項目屬于國家負(fù)面清單中不支持的項目，如缺乏明確收益的純公益項目、房地產(chǎn)相關(guān)項目、產(chǎn)業(yè)類項目以及民間投資項目或PPP項目。二是部分項目前期工作滯后。由于部分項目準(zhǔn)備不充分，導(dǎo)致審批手續(xù)不齊備、前期工作成熟度低，難以通過審核。比如，項目僅辦理了立項手續(xù)，用地、規(guī)劃、環(huán)評等手續(xù)不齊備；項目相關(guān)建設(shè)條件不具備，難以達到國家關(guān)于“上半年開工建設(shè)”的要求。三是專項債券用作項目資本金的規(guī)模較小。國家明確專項債券用于項目資本金比例可達25%，以發(fā)揮專項債券的放大效應(yīng)。從全市申報項目看，部分項目對使用專項債券作為資本金的認(rèn)識還不到位，用作項目資本金的比例較小，沒有發(fā)揮對金融資金、社會資本的撬動作用。四是部分地區(qū)由于債務(wù)風(fēng)險影響項目安排。由于我市個別縣區(qū)政府債務(wù)風(fēng)險較高，一些正在推進的老舊小區(qū)改造、公共衛(wèi)生、養(yǎng)老、教育等群眾期盼的社會民生項目無法安排，可能形成“半拉子”工程。這些問題的存在說明我們對縣區(qū)和項目單位指導(dǎo)幫助不夠，沒有充分發(fā)揮好發(fā)展改革部門總牽頭的作用，在今后的工作中我們要進一步加強指導(dǎo)，協(xié)調(diào)幫助項目單位扎實做好資金申報各項準(zhǔn)備工作，爭取獲得國家更多資金支持。

二、真抓實干，努力實現(xiàn)駐馬店高質(zhì)量跨越發(fā)展

當(dāng)前，駐馬店發(fā)展面臨高質(zhì)量跨越發(fā)展的重任，面臨中部地區(qū)崛起國家戰(zhàn)略和中原城市群、大別山革命老區(qū)、淮河生態(tài)經(jīng)濟帶三大國家規(guī)劃疊加的千載難逢機遇，作為發(fā)展改革部門，必須提高政治站位，堅持在國家大局下謀劃、在復(fù)雜形勢里求變、在重點工作中作為，推動“六穩(wěn)”“六?！甭涞綄嵦帲瑸橐咔槌B(tài)化下我市保持經(jīng)濟健康發(fā)展、全面建成小康社會夯實基礎(chǔ)。下步工作中我們要按照市委、市政府部署，突出抓好“五個著力”，切實把市委、市政府政策部署轉(zhuǎn)化為務(wù)實行動，努力實現(xiàn)駐馬店高質(zhì)量跨越發(fā)展。

一是著力抓好項目建設(shè)，夯實經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)。今年，我市謀劃了一大批省、市重點項目，無論數(shù)量還是總量均居全省前列。下一步，要深刻認(rèn)識加快推進重點項目建設(shè)的重大意義，切實增強推動項目工作的使命感和緊迫感，進一步解放思想、更新觀念，牢固樹立“項目為王”理念，依法依規(guī)、打破常規(guī)，加力提速推進項目建，強力實施“71655”工程，認(rèn)真落實重大項目領(lǐng)導(dǎo)分包、周例會推進、月調(diào)度排名、季集中開工、半年觀摩點評和單月28日項目推進會制度，力爭完成年度投資計劃。同時，進一步優(yōu)化項目審批程序和工作流程，深入開展疏解治理投資堵點專項行動，對重大項目開辟綠色通道，積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門提高前期手續(xù)辦理效率，督促做好征地拆遷、市政配套、水電接入等準(zhǔn)備工作，確保項目按時開工、順利投產(chǎn)。

二是著力擴大有效投資，增強經(jīng)濟發(fā)展動力。2020年國家將發(fā)行2萬億元國債，全部直達市、縣基層，直接惠企利民。同時，安排地方政府專項債券3.75萬億元，重點支持“兩新一重”建設(shè)。國家資金投向是投資的“風(fēng)向標(biāo)”，是推進項目建設(shè)的“參照系”，我們要搶抓政策機遇，認(rèn)真研究政策，活學(xué)活用，把國家各政策用實、用足、用好。在地方政府專項債券、新增中央投資、中央預(yù)算內(nèi)投資爭取等方面，按照“資金跟著項目走”、“項目等資金”的要求，聚焦國家確定的重點領(lǐng)域、申報條件，進一步加大加快加強項目謀劃儲備，切實將一批既利當(dāng)前又利長遠的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)重大項目納入項目庫，力爭我市全年爭取國家資金比例位居全省前列。

三是著力推動“雙鏈”穩(wěn)定，打造產(chǎn)業(yè)發(fā)達之城。落實“鏈長制”要求，全面梳理主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)鏈條，特別是圍繞龍頭企業(yè)上游產(chǎn)業(yè)鏈原材料供應(yīng)和下游產(chǎn)品銷售，加強協(xié)調(diào)對接，幫助企業(yè)做好原材料輸入和市場開拓，保障煤、電、油、氣供應(yīng)，積極牽針引線本地原材料替代企業(yè)，推動企業(yè)間抱團取暖、合作共贏、共克難關(guān)。

四是著力抓好能源安全，提供發(fā)展堅強保障。一方面，保障能源供應(yīng)安全，調(diào)整我市能源結(jié)構(gòu)，加快推進“青電入豫”特高壓工程建設(shè)，建成豫南LNG應(yīng)急儲備中心，深入推進能源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，全面提升能源供給質(zhì)量；另一方面，保障能源生產(chǎn)安全，全面加強企業(yè)雙重預(yù)防體系建設(shè)，切實做好油氣管道行業(yè)、電力行業(yè)的安全監(jiān)管，及時排查消除隱患，確保能源安全。

五是著力保障基本民生，保持社會大局穩(wěn)定。下一步，我們將繼續(xù)加強價格日常監(jiān)測，認(rèn)真研判物價和收入水平，達到條件時及時啟動價格聯(lián)動機制。同時，會同有關(guān)部門適時向市場投放政府儲備肉，抑制價格過高對群眾生活水平的影響，保持社會大局穩(wěn)定。