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2020年我國(guó)專項(xiàng)債管理呈現(xiàn)了一些新態(tài)勢(shì)，結(jié)合實(shí)際，提出如下發(fā)展建議：

1、從宏觀經(jīng)濟(jì)和微觀經(jīng)濟(jì)的關(guān)系看。按照我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)“六穩(wěn)”策略和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的要求，全國(guó)性專項(xiàng)債的擴(kuò)容成為趨勢(shì)，建議駐馬店市各級(jí)政府順應(yīng)大勢(shì)，搶抓機(jī)遇，2020年度合理增加專項(xiàng)債發(fā)行的規(guī)模，加快申請(qǐng)節(jié)奏，加快資金使用，提高專項(xiàng)債支持項(xiàng)目的質(zhì)量，提高投資效率。

2、從短期政策紅利看，鑒于重大項(xiàng)目專項(xiàng)債作為資本金政策和專項(xiàng)債加貸款等組合融資政策的出臺(tái)，建議駐馬店市把專項(xiàng)債發(fā)行作為長(zhǎng)期融資渠道的情況下，2020年要抓緊利用近期的政策紅利，一是圍繞能夠促進(jìn)補(bǔ)短板、提高區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展質(zhì)量的重點(diǎn)政府項(xiàng)目，通過(guò)加大專項(xiàng)債發(fā)行和投放力度加以支持。二是以資本金加貸款和融資方式創(chuàng)新投融資模式，對(duì)于政府直接投資項(xiàng)目，需要加強(qiáng)和銀行金融機(jī)構(gòu)的合作。對(duì)于PPP模式符合重大項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目，可以考慮專項(xiàng)債資金作為政府資本金，其他部分由社會(huì)資本完成。三是作為探索模式，政府項(xiàng)目委托給地方投資平臺(tái)公司的，可以將在發(fā)專項(xiàng)債資金再作為資本金，其余部分由平臺(tái)公司通過(guò)發(fā)行企業(yè)債、公司債、銀行信貸等組合完成。四是從專項(xiàng)債資金用途看，除了支持新增項(xiàng)目外，也可以考慮支持存量債務(wù)化解，包括早期地方融資平臺(tái)公司為地方政府承擔(dān)的隱形債務(wù)。

3、從專項(xiàng)債管理改革方向看，隨著國(guó)家專項(xiàng)債產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整、專項(xiàng)債發(fā)行安排提前、信息披露質(zhì)量管理強(qiáng)化等政策的逐步落地，地方政府專項(xiàng)債管理市場(chǎng)化方向日益凸顯，駐馬店市專項(xiàng)債發(fā)行要逐步適應(yīng)市場(chǎng)化管理的發(fā)展趨勢(shì)，根據(jù)政策和市場(chǎng)變化，同步跟進(jìn)和定期動(dòng)態(tài)調(diào)整，提高專項(xiàng)債的動(dòng)態(tài)管理水平。

4、從專項(xiàng)債管理中長(zhǎng)期發(fā)展看，必須嚴(yán)守風(fēng)險(xiǎn)底線不能變。一是項(xiàng)目一定要符合政策要求，一定要有可靠的收益來(lái)源；二是涉及政府付費(fèi)責(zé)任的，一定要納入地方政府財(cái)政預(yù)算管理；三是明確專項(xiàng)債資金市場(chǎng)化的借用還機(jī)制，強(qiáng)化信用評(píng)級(jí)、加強(qiáng)信息披露；四是加強(qiáng)項(xiàng)目策劃、專項(xiàng)債發(fā)行、財(cái)政預(yù)算之間的促進(jìn)和制約關(guān)系，切實(shí)防范新增地方政府隱形債務(wù)；五是采用合規(guī)的投融資模式，如專項(xiàng)債及合規(guī)的組合融資、PPP模式，不能將f-EPC、PPP+EPC、政府購(gòu)買服務(wù)等用于政府工程項(xiàng)目，不能將專項(xiàng)債組合融資模式用于產(chǎn)業(yè)基金等加杠桿的領(lǐng)域。