菠萝菠萝蜜在线观看视频免费播放_无遮挡床戏视频又爽又色_我把女闺蜜弄到高潮了_看娇妻被两朋友共用

作者：劉尚希

　　對地方政府的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)大小的判斷，是難以通過債務(wù)規(guī)模進(jìn)行衡量的，關(guān)鍵是要看債務(wù)資金的使用效率，因?yàn)閭鶆?wù)的有效運(yùn)用可以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長，形成良性循環(huán)，進(jìn)而降低債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。在提高債務(wù)資金使用效率方面，積累人力資本，通過公共服務(wù)提升勞動者的素質(zhì)和技能，這對地方的高質(zhì)量持續(xù)發(fā)展無疑更重要。

　　目前對于財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的理解，一部分人從財(cái)政收支的角度，認(rèn)為財(cái)政出現(xiàn)缺口或者財(cái)政債務(wù)增加即為財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)際上這并不準(zhǔn)確。財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)包含兩個層次：第一個層次是宏觀層面的財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。這是對于政府作為公共主體（也是行政主體）而言的。政府擁有公共資源，但當(dāng)其不足以用來履行公共責(zé)任時(shí)，就會對經(jīng)濟(jì)社會的穩(wěn)定和發(fā)展產(chǎn)生損害或帶來不良后果，這樣一種可能性就是財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。這個意義上的財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，很顯然就是政府風(fēng)險(xiǎn)。有的把財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)理解為財(cái)政部門的風(fēng)險(xiǎn)，這是以“部門思維”來看待財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。而一般所講的財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)實(shí)質(zhì)指的是政府風(fēng)險(xiǎn)，與防范化解公共風(fēng)險(xiǎn)是內(nèi)在關(guān)聯(lián)的。若不考慮公共風(fēng)險(xiǎn)，政府有多少錢，就花多少錢，則無所謂財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)了。第二個層次是微觀層面財(cái)務(wù)意義上的財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。這是對于政府作為民事主體（機(jī)關(guān)法人）而言的，在收入、支出和資產(chǎn)、負(fù)債等方面有相應(yīng)的權(quán)利和義務(wù)，其權(quán)利受損和其義務(wù)違約，都是財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。我們平常所說的財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，多數(shù)是從這個意義上來理解的，即政府作為一個民事主體，面臨著債務(wù)到期不能償還的可能性。但地方國企、城投公司或投融資平臺，也是民事主體，其債務(wù)不能償還的風(fēng)險(xiǎn)是政府的或有風(fēng)險(xiǎn)，不能直接歸之為政府財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。

　　以上兩個層次的風(fēng)險(xiǎn)是相互關(guān)聯(lián)的，政府不能及時(shí)償還債務(wù)，出現(xiàn)違約，其實(shí)也就是不能履行民事責(zé)任義務(wù)。政府作為債務(wù)人時(shí)，屬于民事主體，《民法典》明確規(guī)定，民事主體包括機(jī)關(guān)法人（政府機(jī)構(gòu)），當(dāng)政府不能償債、出現(xiàn)違約時(shí)，屬于民事責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)。但政府不僅屬于民事主體，還屬于公共主體（行政主體），作為公共主體履行的是公共責(zé)任，當(dāng)政府沒有足夠的財(cái)力去履行公共責(zé)任時(shí)，國家的經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、社會穩(wěn)定以及公共服務(wù)的提供等，政府便沒有能力去完成了，這很顯然會對經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展和老百姓帶來損害。從這個意義來說，對財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的探討，就不能局限于債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)來就債務(wù)論債務(wù)，而要與公共風(fēng)險(xiǎn)聯(lián)系起來。在此意義上，財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)是公共風(fēng)險(xiǎn)的轉(zhuǎn)化。但從這一層面來理解財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的人不多，普遍的看法還是從民事主體這個角度，即把政府當(dāng)成一個民事主體，債務(wù)不能及時(shí)償還時(shí)可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)。這是微觀層面的財(cái)務(wù)意義上的財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，與作為政策工具來對沖公共風(fēng)險(xiǎn)的財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)是有明顯差異的，前者是被動形成的結(jié)果，后者是主動選擇的目標(biāo)。債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)是政府償債可能違約（民事契約）的風(fēng)險(xiǎn)，而財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)則是政府公共責(zé)任（防范化解公共風(fēng)險(xiǎn)）履行可能違約的風(fēng)險(xiǎn)。為了在公共責(zé)任上不違約（社會契約），政府不得不以民事主體身份來進(jìn)行債務(wù)融資，以彌補(bǔ)公共資源的不足，從而產(chǎn)生了債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。在這個意義上，政府的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)是財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)衍生出來的一種結(jié)果，而其源頭還是在防范化解公共風(fēng)險(xiǎn)的這種公共責(zé)任，而承擔(dān)這種公共責(zé)任是政府作為公共主體的基本職責(zé)（包括法定職責(zé)和公義推定職責(zé)）。看不到這一點(diǎn)，僅僅從財(cái)務(wù)上來防控債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，這只是一種技術(shù)上的事后的管理措施。

　　一、地方政府財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的理解

　　地方政府財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)也顯然包括兩個層面，一方面是地方政府難以履行公共責(zé)任的風(fēng)險(xiǎn)，另一方面是政府作為民事主體，可能難以及時(shí)償還債務(wù)、出現(xiàn)債務(wù)違約的風(fēng)險(xiǎn)。兩個層次的財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，是政府作為行政主體和民事主體分別來體現(xiàn)的。在當(dāng)前疫情條件下，財(cái)政的基本責(zé)任是對沖疫情風(fēng)險(xiǎn)，維持經(jīng)濟(jì)和社會的穩(wěn)定，為此提供財(cái)力支撐。即財(cái)政的基本職能是要給經(jīng)濟(jì)社會的運(yùn)行注入確定性，防范化解公共風(fēng)險(xiǎn)，降低公共風(fēng)險(xiǎn)水平。

　　當(dāng)政府作為民事主體，自身不能及時(shí)償還債務(wù)，有可能出現(xiàn)違約時(shí)，意味著政府自身也在制造風(fēng)險(xiǎn)，為經(jīng)濟(jì)社會帶來了新的不確定性。這種新的不確定性帶給市場和社會負(fù)面影響，形成新的公共風(fēng)險(xiǎn)。所以，政府要履行好自己的公共職責(zé)，要防范化解經(jīng)濟(jì)社會中的公共風(fēng)險(xiǎn)，但也不能帶來新的公共風(fēng)險(xiǎn)。所以，財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)與公共風(fēng)險(xiǎn)要進(jìn)行權(quán)衡。當(dāng)公共風(fēng)險(xiǎn)大于財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，就需要財(cái)政去對沖公共風(fēng)險(xiǎn)，降低公共風(fēng)險(xiǎn)水平。當(dāng)財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)已經(jīng)大于公共風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，也要把更多的注意力放在財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)方面，使得財(cái)政變得更加穩(wěn)健，避免財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)化擴(kuò)散為公共風(fēng)險(xiǎn)。財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)實(shí)質(zhì)上也是公共風(fēng)險(xiǎn)的一部分，同時(shí)又作為對沖公共風(fēng)險(xiǎn)的工具在使用。這就是財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的特殊性。

　　從原理上講，通過財(cái)政來防范化解公共風(fēng)險(xiǎn)，其實(shí)也就是以財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)去對沖公共風(fēng)險(xiǎn)。簡化一點(diǎn)，就是以風(fēng)險(xiǎn)對沖風(fēng)險(xiǎn)。這就是風(fēng)險(xiǎn)權(quán)衡原理：在一個不確定性世界，風(fēng)險(xiǎn)是不能消除的，人們只能通過提高認(rèn)識能力（識別風(fēng)險(xiǎn)）和構(gòu)建能力（組織、制度）去適應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)，從而對沖、轉(zhuǎn)化、轉(zhuǎn)移和分散風(fēng)險(xiǎn)。也可以說，人們只能是通過排序去選擇風(fēng)險(xiǎn)。例如，疫情帶來的風(fēng)險(xiǎn)，屬于社會領(lǐng)域的公共風(fēng)險(xiǎn)，給生命和健康帶來嚴(yán)重危險(xiǎn)，這需要財(cái)政去對沖。同時(shí)，疫情風(fēng)險(xiǎn)又引發(fā)了經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的公共風(fēng)險(xiǎn)，給經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和民生保障造成了巨大的沖擊。為了阻遏新冠病毒傳播，不得不選擇嚴(yán)格的全面隔離措施，也就選擇了另一種風(fēng)險(xiǎn)：經(jīng)濟(jì)下行和收入下降的風(fēng)險(xiǎn)。這也需要財(cái)政來進(jìn)行對沖。所以疫情期間的財(cái)政政策，既要針對公共衛(wèi)生領(lǐng)域，又要針對經(jīng)濟(jì)和社會民生領(lǐng)域。例如在公共衛(wèi)生領(lǐng)域里的免費(fèi)救治，為防疫物質(zhì)的生產(chǎn)提供各種補(bǔ)貼等，同時(shí)針對經(jīng)濟(jì)社會領(lǐng)域出臺各項(xiàng)政策來保市場主體和基本民生。在這種條件下，同時(shí)意味著國家選擇了另一種風(fēng)險(xiǎn)：加大公共責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)而財(cái)政的宏觀風(fēng)險(xiǎn)擴(kuò)大。在疫情面前，世界各國都做出了這種選擇，其差異僅僅在于風(fēng)險(xiǎn)重要性程度的排序不同，風(fēng)險(xiǎn)權(quán)衡的具體做法也不同。

　　財(cái)政在對沖風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，其自身風(fēng)險(xiǎn)也會加大，因?yàn)楫?dāng)財(cái)政資源不足時(shí)，就必須通過借債的方式來增加財(cái)政資源。在這種情況下，財(cái)政自身的微觀風(fēng)險(xiǎn)實(shí)際是擴(kuò)大的，表現(xiàn)為財(cái)政赤字和債務(wù)擴(kuò)大。　　2020年，我國的赤字水平是前所未有的擴(kuò)大，赤字率安排3.6%以上，債務(wù)規(guī)模也是前所未有的擴(kuò)大。2020年發(fā)行的政府債券（包括中央政府債券和地方政府債券）一共8.51萬億元，規(guī)模超過了以往任何一個年份。政府要履行公共責(zé)任去對沖公共風(fēng)險(xiǎn)，當(dāng)資源不足時(shí)，只能是去通過借債的方式來擴(kuò)大公共資源，同時(shí)又出臺了很多減稅降費(fèi)政策，讓財(cái)政承擔(dān)了更多風(fēng)險(xiǎn)。2020年減稅降費(fèi)方面進(jìn)一步加大了力度，預(yù)期超過2.5萬億元，財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)也因此進(jìn)一步擴(kuò)大?？傮w來看，在疫情沖擊下，財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)被急劇放大。

　　也就是說，疫情不僅僅是對經(jīng)濟(jì)、人們的生活和社會帶來沖擊，對財(cái)政自身也帶來了巨大沖擊。因此，我們除了要關(guān)注財(cái)政如何發(fā)揮作用外，更要注意的是，財(cái)政自身受到的影響也是非常大的，財(cái)政能力在弱化，財(cái)政收入在大幅度減少。在這種情況下，財(cái)政還要去對沖風(fēng)險(xiǎn)，毫無疑問，財(cái)政承受的壓力是前所未有的。

　　在此背景下，地方政府所承受的壓力更大。地方政府財(cái)政一方面是受到疫情的沖擊，有些基層政府財(cái)政減收達(dá)到50%以上，在這種情況下，保證地方的基本財(cái)政能力出現(xiàn)了困難，因此國家統(tǒng)一安排擴(kuò)大地方債券的發(fā)行，包括地方一般債券和專項(xiàng)債券，同時(shí)將新增赤字的1萬億元和抗疫特別國債的1萬億元直達(dá)市縣基層，通過這些措施來增強(qiáng)地方政府的財(cái)政能力，幫助地方政府對沖風(fēng)險(xiǎn)來恢復(fù)經(jīng)濟(jì)社會的秩序。

　　二、如何評判地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)？

　　地方政府債務(wù)的形成，它是有一個背景的，地方政府存量債務(wù)也是一定宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境下形成的。例如在2008年國際金融危機(jī)的沖擊下，為了讓地方政府在對沖國際金融危機(jī)中發(fā)揮更大的作用，鼓勵地方政府成立了各種投融資平臺，通過市場融資方式，累積了大量的地方政府債務(wù)，之后逐漸采取了一些措施化解這些存量債務(wù)，其中一個辦法是允許地方政府發(fā)行債券去置換借貸形成的債務(wù)，使得這些債務(wù)利息負(fù)擔(dān)減輕，地方債務(wù)增長也得到有效控制，其債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)也得到抑制。

　　但是在當(dāng)前條件下，突如其來的疫情風(fēng)險(xiǎn)，又需要地方政府去發(fā)揮它應(yīng)有的作用，只能讓地方政府去借更多的債。但這次的融資方式與2008年不同，主要是給地方政府下達(dá)可發(fā)行債券的限額，讓地方政府通過債券市場自主發(fā)行，對原有的一些在建項(xiàng)目，投融資平臺也可以適當(dāng)向銀行等金融機(jī)構(gòu)去借債，以保證項(xiàng)目的正常資金需求。但主要融資方式還是發(fā)行債券，由中央給地方政府發(fā)債券的上限，實(shí)際上屬于有控制的允許地方政府去發(fā)債。這也是控制地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的一種方式。

　　但是，地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)是難以通過債務(wù)規(guī)模去進(jìn)行衡量和判斷的，關(guān)鍵是要看如何使用。也就是說，我們不能僅僅局限于債務(wù)規(guī)模本身去評判地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)有多大，因?yàn)榻鑲哪康氖且獙_當(dāng)前的風(fēng)險(xiǎn)以及未來的風(fēng)險(xiǎn)。例如專項(xiàng)債券是用于投資的，那么有效的投資就可以變成優(yōu)質(zhì)的資產(chǎn)。對于地方來說，就可以改善投資環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施，為地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展增強(qiáng)后勁；用于公共服務(wù)，就可以積累人力資本，對地方高質(zhì)量發(fā)展具有基礎(chǔ)性作用。這樣，債務(wù)的使用就是有效的，有效性體現(xiàn)在能改善基礎(chǔ)設(shè)施，能擴(kuò)大人力資本積累，從而可以增強(qiáng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展的后勁。同時(shí)，通過地方的努力，國家公共風(fēng)險(xiǎn)水平也會降低，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的環(huán)境具有更大程度的確定性，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)增長。在這種條件下，國家財(cái)政能力和地方財(cái)政能力都會增強(qiáng)，償債能力也就更有了保障。

　　實(shí)際上，觀察地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的大小，要從負(fù)債率來看。負(fù)債率的分子為地方政府的債務(wù)規(guī)模，包括專項(xiàng)債券、一般債券，分母為地區(qū)生產(chǎn)總值（地方GDP規(guī)模）。當(dāng)經(jīng)濟(jì)增長快于債務(wù)增長時(shí)，地方負(fù)債率就會下降，債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)就會收斂。債務(wù)的有效使用可以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長，分母就會擴(kuò)大，進(jìn)而形成良性循環(huán)，從宏觀上看，地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)是下降的，但若反過來，當(dāng)前債務(wù)規(guī)模即使得到了控制，而債務(wù)沒有得到有效使用，債務(wù)沒有帶來經(jīng)濟(jì)增長，那么，地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)毫無疑問是擴(kuò)大了，意味著償還債務(wù)的能力在減弱。

　　因此，我們在考察地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，不能只是通過現(xiàn)有債務(wù)規(guī)模的大小來評判，那是沒有意義的。如何用好債務(wù)資金，才是防范地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)鍵所在。在當(dāng)前疫情的沖擊下，需要擴(kuò)大債務(wù)來對沖公共風(fēng)險(xiǎn)。通過對沖風(fēng)險(xiǎn)，注入確定性，降低公共風(fēng)險(xiǎn)水平，地方的經(jīng)濟(jì)增長能得到有效的恢復(fù)，經(jīng)濟(jì)規(guī)模擴(kuò)大了，現(xiàn)在債務(wù)規(guī)模即使有所擴(kuò)大，實(shí)際上也不會形成未來的風(fēng)險(xiǎn)隱患。通過債務(wù)手段，反而是對沖了未來的風(fēng)險(xiǎn)。

　　三、如何更有效地使用地方債？

　　地方政府發(fā)債的年度規(guī)模和上限是由全國人大審議決定的，先是分到各?。ㄊ?、自治區(qū)），各省發(fā)債籌資，再分到各市縣。市縣沒有發(fā)債權(quán)，由省級政府來發(fā)債，但使用主要是在市縣政府。

那么，如何來分配發(fā)債指標(biāo)？按照常規(guī)的思路，財(cái)政困難的地區(qū)多分一點(diǎn)，但這樣的方法沒有考慮到風(fēng)險(xiǎn)問題。從風(fēng)險(xiǎn)防控的角度來觀察，應(yīng)該是按照債務(wù)資金使用能力大小來分配，能力強(qiáng)的地區(qū)應(yīng)多分，能力弱的地區(qū)應(yīng)該少分。有效使用債務(wù)資金能力的大小，應(yīng)當(dāng)作為分配債務(wù)指標(biāo)、債務(wù)資金的一個評判標(biāo)準(zhǔn)。

　　目前采取的“紅綠燈”方式有很大的局限性，紅燈表示高風(fēng)險(xiǎn)，綠燈表示低風(fēng)險(xiǎn)。紅綠燈是通過負(fù)債率、或債務(wù)率計(jì)算而來，但問題是，紅燈和綠燈不一定能夠反映潛在的資金使用能力。有的地區(qū)雖然亮起了紅燈，即債務(wù)規(guī)模占經(jīng)濟(jì)規(guī)模比重超出了設(shè)定值，但可能是更有能力去運(yùn)用好資金的地區(qū)，在這種情況下，實(shí)際上它的風(fēng)險(xiǎn)是更低的。有的地區(qū)可能債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)顯示為綠燈，但可能資金使用的能力較低，分配更多的債務(wù)指標(biāo)，可能將來風(fēng)險(xiǎn)反而更大。因此，采用“紅綠燈”這種方式具有一定的作用，但它是靜態(tài)的，忽略了有效使用債務(wù)資金能力，這樣去衡量和判斷債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)會產(chǎn)生較大的偏差，導(dǎo)致區(qū)域風(fēng)險(xiǎn)誤判。

　　對于債務(wù)資金使用能力該如何評判？首先是地方政府的管理能力，包括財(cái)政部門的管理能力和管理水平，這些可以通過地方政府的理念、具體做法、項(xiàng)目庫的準(zhǔn)備等指標(biāo)進(jìn)行衡量。例如是否出現(xiàn)“錢等項(xiàng)目”的情況，如果出現(xiàn)這種情況，說明地方政府在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、投資規(guī)劃方面的能力是有缺陷的，是能力不足的。而在“項(xiàng)目等資金”的地區(qū)，說明該地區(qū)具有良好的規(guī)劃能力和行動能力，由此可以推知，其資金使用能力更強(qiáng)。對這種地方政府能力的綜合評估，不能被賬本上的財(cái)務(wù)指標(biāo)所替代。

　　從債務(wù)資金用途上來說，有用于物的項(xiàng)目，也有用于人的項(xiàng)目。用于物的項(xiàng)目主要是補(bǔ)基礎(chǔ)設(shè)施的短板，包括城市公共設(shè)施的短板。用于人的項(xiàng)目主要是補(bǔ)人的短板，比如大量的勞動力缺乏勞動技能，那么就需要對勞動力進(jìn)行培訓(xùn)，積累人力資本，通過公共服務(wù)提升勞動者的素質(zhì)和技能，這對提升地方的發(fā)展?jié)摿o疑是非常有利用的。人口的數(shù)量已經(jīng)消失，只能靠人口的質(zhì)量紅利來彌補(bǔ)，這也是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展的必要條件。有的國家之所以陷入中等收入陷阱，根源在于沒有通過新的制度安排來提升人口質(zhì)量紅利。

　　從高質(zhì)量發(fā)展的要求來講，地方人力資本的積累變得越來越重要，盡管社會基礎(chǔ)設(shè)施不可或缺，但人力資本的積累在數(shù)字化驅(qū)動的發(fā)展中將起更加重要的作用，甚至是決定性的因素。如果債務(wù)資金能更好地促進(jìn)人力資本的積累，促進(jìn)人的素質(zhì)和能力的提高，債務(wù)資金發(fā)揮的作用就更大、更持久，而且將改寫傳統(tǒng)的基于物的代際公平理論，從立足于人來縮小社會貧富差距。

　　當(dāng)前“六?！闭咧邪吮；久裆?，也要從人力資本這個角度去考慮。過去長期來把基本民生理解為解決基本的生活困難，主要是從社會權(quán)利和社會福利的角度來理解的，這是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。從發(fā)展的視角來分析，其實(shí)?；久裆彩且；灸芰ΓūＵ蟿趧幽芰?、提升勞動技能等等，而勞動的基本能力、基本技能需要基本營養(yǎng)、基本醫(yī)療、基本教育、基本住房等方面的基本保障。政府不僅要提供這些基本公共服務(wù)，還要讓這些基本公共服務(wù)轉(zhuǎn)化為人的基本能力。在這個意義上，政府所提供的公共服務(wù)，尤其是基本公共服務(wù)，當(dāng)和人的發(fā)展有機(jī)結(jié)合起來的時(shí)候，就實(shí)現(xiàn)了效率和公平的有機(jī)融合，從而超越效率和公平“兼顧”的這種機(jī)械式板塊結(jié)合。這有利于從根本上對沖當(dāng)前和未來的公共風(fēng)險(xiǎn)。 

　　作者簡介：劉尚希，經(jīng)濟(jì)學(xué)博士，博士生導(dǎo)師，中國經(jīng)濟(jì)50人論壇成員?，F(xiàn)為財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所研究員，黨委書記、所長，國務(wù)院政府特殊津貼專家，國家“百千萬人才工程”國家級專家。

（來源：清華金融評論）