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駐馬店市政務(wù)服務(wù)和大數(shù)據(jù)管理局副局長   趙新武

當前，我市正在向國內(nèi)一流地級市邁進，如何在新的信息化技術(shù)革命浪潮中抓住機遇，不斷加強新型智慧城市建設(shè)，全面提升我市的創(chuàng)新力和競爭力，是一個值得認真研究的問題。

    一、我市新型智慧城市建設(shè)現(xiàn)狀

近年來，在市委、市政府領(lǐng)導下，各級各部門加快推進新型智慧城市建設(shè)，信息化基礎(chǔ)設(shè)施、政務(wù)信息資源整合、政務(wù)便民服務(wù)、智能化應(yīng)用等各項建設(shè)取得了長足的進步，尤其是全市政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”建設(shè)加快推進，初步實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)事項“一網(wǎng)通辦”，為全市經(jīng)濟社會發(fā)展做出了重要貢獻。

（一）基礎(chǔ)設(shè)施初具規(guī)模。信息化基礎(chǔ)設(shè)施是智慧城市建設(shè)的根基和保障。近年來，市委、市政府高度重視信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和投入，建立了覆蓋市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）三級電子政務(wù)外網(wǎng)，接入網(wǎng)點達到879個。建立了覆蓋市、縣、鄉(xiāng)、村四級的社保業(yè)務(wù)專網(wǎng)，實現(xiàn)全市社保站點、定點醫(yī)院（含診所）等5000余個點位接入。全市骨干高速城域網(wǎng)總寬帶達到17.66Tbps，城域互聯(lián)網(wǎng)出口達寬帶達到7042Gbps，寬帶互聯(lián)網(wǎng)用戶超過140萬戶，光纖入戶率超過99%，城鄉(xiāng)寬帶接入能力分別達到200Mbps、100 Mbps。4G網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)市區(qū)、各縣主要城區(qū)全覆蓋。5G建設(shè)正在穩(wěn)步推進。駐馬店聯(lián)通和移動公司可用機房面積達4400平方米，計算、存儲、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)能力充足，云計算數(shù)據(jù)中心資源豐富。另外，還初步開展了遠程抄表、智慧停車等應(yīng)用，物聯(lián)網(wǎng)建設(shè)也在有條不紊推進。

（二）智慧應(yīng)用逐步展開。“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”快速推進，以河南政務(wù)服務(wù)網(wǎng)駐馬店智慧平臺為依托，全面推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，形成“上連省廳、下至鄉(xiāng)鎮(zhèn)”的四級聯(lián)動綜合服務(wù)體系，可受理辦事服務(wù)事項達9.5萬項。咱的駐馬店城市門戶APP圍繞“一號通行、一庫共享、一站服務(wù)、一體運營”這“四個一”機制，不斷強化智慧城市的一體化特色。先后推出了企業(yè)信用查詢、預約辦稅、不動產(chǎn)登記等在線辦事業(yè)務(wù)，逐步實現(xiàn)企業(yè)和群眾“辦事不出門，掌上一機通”。智能交通系統(tǒng)上線運行，市區(qū)67條公交線路，1000余臺車輛實現(xiàn)智能調(diào)度，來車信息實時預報率為100%。建成了藍天衛(wèi)士平臺，完成1620個視頻監(jiān)控點部署，實現(xiàn)對農(nóng)村大范圍區(qū)域內(nèi)全天候秸稈監(jiān)控和管理。另外，在智慧城管、智慧醫(yī)療、智慧教育、智慧環(huán)保等方面也進行了有益的嘗試，達到預期目的。

（三）數(shù)據(jù)共享初見成效。完成了239個政務(wù)單位交換節(jié)點接入，包括市直50個政務(wù)職能部門、10個縣區(qū)、179個鄉(xiāng)鎮(zhèn)節(jié)點。人口、法人、空間地理、經(jīng)濟運行等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫逐步建立，電子證照庫建設(shè)有序推進。據(jù)統(tǒng)計，截止2019年底，初步梳理政務(wù)信息資源目錄13682項，其中40家市直單位1830項，縣區(qū)11852項。采集人口主題數(shù)據(jù)25項，錄入數(shù)據(jù)132萬余條。采集法人主題信息38項，錄入數(shù)據(jù)16萬余條。梳理電子證照目錄類型113種，歸集電子證照數(shù)據(jù)近7萬多條。建立了政務(wù)數(shù)據(jù)共享交換平臺，制定了政務(wù)數(shù)據(jù)共享交換管理辦法，數(shù)據(jù)共享交換工作正在有序展開，讓數(shù)據(jù)多跑路，讓群眾少跑腿，正在逐步變成現(xiàn)實。

（四）保障體系已經(jīng)確立。市委、市政府高度重視新型智慧城市建設(shè)工作，將新型智慧城市建設(shè)作為推動駐馬店創(chuàng)新發(fā)展的“先手棋”和“當頭炮”。2018年，把新型智慧建設(shè)納入“十城聯(lián)創(chuàng)”體系，成立了市委書記任政委、市長任指揮長的智慧城市創(chuàng)建指揮部?！恶v馬店市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》也將智慧城市建設(shè)納入其中。結(jié)合機構(gòu)改革，明確市政務(wù)服務(wù)和大數(shù)據(jù)管理局為全市智慧城市建設(shè)牽頭單位，設(shè)立了市大數(shù)據(jù)中心，引進了高層次的人才隊伍。聘請國家信息中心，編制了新型智慧城市建設(shè)總體規(guī)劃和實施方案。強化頂層規(guī)劃、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)督考核等職能，為智慧城市建設(shè)提供了強有力的體制機制保障。

在看到成績的同時，也要清醒地認識到由于我市信息基礎(chǔ)弱，投入少，新型智慧城市建設(shè)也存在一些突出的問題。一是數(shù)據(jù)壁壘還沒有完全打通。政府部門之間、政府部門與企業(yè)之間等信息不能互聯(lián)互通，甚至政府部門之間數(shù)據(jù)資源都不愿共享。二是智慧平臺應(yīng)用不夠普及。雖然已經(jīng)開發(fā)出一些智慧系統(tǒng)，包括智慧城管、智慧醫(yī)療、智慧教育、智慧環(huán)保等等，但應(yīng)用范圍普遍不廣，市民參與度不高，民眾對智慧應(yīng)用、智慧服務(wù)的獲得感不強。三是智慧城市建設(shè)資金缺口大。新型智慧城市建設(shè)表現(xiàn)為“三分建設(shè)、七分維護”，具有項目建設(shè)周期長、資金需求大、盈利難度大等特點。龐大的建設(shè)及后續(xù)維護資金需求，將成為制約新型智慧城市建設(shè)的重要因素?！　?/span>

二、建設(shè)新型智慧城市對策分析

新型智慧城市建設(shè)是一項龐大的系統(tǒng)工程，需要一個長期演進的過程。在實際工作中，要依托現(xiàn)有信息化基礎(chǔ)和資源，堅持以點帶面、分步推進、穩(wěn)步推進。

(一)推進數(shù)據(jù)整合，打造城市大腦。大數(shù)據(jù)是新型智慧城市的基石，如果離開數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)分析和數(shù)據(jù)使用，智慧就是空談。城市大腦是智慧城市建設(shè)運行的核心，其內(nèi)涵是利用人工智能、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等先進技術(shù)，構(gòu)建一個后臺系統(tǒng)，打通不同平臺，作為智慧城市的中樞，對整個城市的數(shù)據(jù)進行實時分析，調(diào)配資源，彌補漏洞，最終形成治理城市的超級人工智能。各級各部門都要切實轉(zhuǎn)變觀念，強化大局意識，牢固樹立數(shù)據(jù)資源歸政府所有，大數(shù)據(jù)部門管理、業(yè)務(wù)部門使用的理念。除個別涉密數(shù)據(jù)外，各級各部門都要無條件將數(shù)據(jù)歸集到市大數(shù)據(jù)中心，在全市形成 “一張網(wǎng)”（即全市統(tǒng)一的電子政務(wù)外網(wǎng)），“一朵云”（即全市統(tǒng)一的政務(wù)云），“一個中心”（即全市統(tǒng)一的大數(shù)據(jù)中心）的信息化建設(shè)格局，為打造城市大腦奠定基礎(chǔ)。

（二）突出重點領(lǐng)域，分步分批實施。每一個項目的實施、每一個硬件的建設(shè)、每一個系統(tǒng)的構(gòu)建，都要充分考慮駐馬店城市建設(shè)的實際、未來產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和人民群眾的需要，避免貪大求洋，防止重復建設(shè)；要立足實際，有重點、有步驟、有計劃地分步實施；要充分依托前沿科技手段，努力打造“善感知、有溫度、會呼吸”的新型智慧城市。目前，重點從以下幾個方面入手：一是聚焦“一網(wǎng)通管”，建設(shè)城市運行綜合管理平臺。集成并沉淀城管、公安、消防、交通、通信、環(huán)境等領(lǐng)域各類數(shù)據(jù)、視頻、系統(tǒng)、熱線服務(wù)電話等實時共享信息，打造集運行管理、決策指揮、交流展示于一體的智慧駐馬店運行綜合管理平臺，有效提升城市運行監(jiān)控預警、應(yīng)急響應(yīng)和跨領(lǐng)域協(xié)同能力，發(fā)揮城市區(qū)域態(tài)勢感知、城市運行監(jiān)測、預測預警、輔助決策、應(yīng)急指揮等功能，達到“一網(wǎng)共融通、一云匯數(shù)據(jù)、一中心觀全城、一屏治天中”的建設(shè)目標。二是聚焦“一網(wǎng)通辦”，著力優(yōu)化營商環(huán)境。上海市營商環(huán)境建設(shè)走在了全國前列，一個重要的經(jīng)驗，就是向著“辦事不求人、辦事要快捷”的目標不懈努力。這也是駐馬店市要達到的目標，更是新型智慧城市建設(shè)的重要內(nèi)容。通過建立健全行政審批事項網(wǎng)上審批、并聯(lián)審批、互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管、“12345”公共服務(wù)熱線等智慧政務(wù)應(yīng)用，完善一網(wǎng)通辦服務(wù)，優(yōu)化審批流程，實現(xiàn)最多跑一次、一次不用跑、零見面審批。加大咱的駐馬店城市APP公共服務(wù)、政務(wù)服務(wù)等功能，全面推行“網(wǎng)上辦、掌上辦、預約辦”，不斷增強人民群眾的獲得感和幸福感。三是聚焦民生保障，打造生態(tài)宜居的生活環(huán)境。城管、人社、衛(wèi)生、教育等部門要圍繞智慧社區(qū)建設(shè)，大力開展智能物業(yè)、智能樓宇、智能家居、智能安防等試點建設(shè)，推進社區(qū)服務(wù)管理平臺與社保、就業(yè)、醫(yī)療、教育等數(shù)據(jù)庫互聯(lián)互通，為社區(qū)群眾提供便利服務(wù)。農(nóng)業(yè)、文旅、住建等部門要結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，積極推進農(nóng)產(chǎn)品電商、鄉(xiāng)村旅游等互動平臺建設(shè)和應(yīng)用，拓展和延伸農(nóng)村綜合信息服務(wù)站功能，推動智慧應(yīng)用成果反哺“三農(nóng)”和鄉(xiāng)村振興。生態(tài)環(huán)境部門要加強智慧環(huán)保建設(shè)，進一步整合環(huán)境數(shù)據(jù)，建立全方位、多層次、多角度環(huán)保監(jiān)測監(jiān)控體系。政法、公安、司法等部門要加快雪亮工程建設(shè)，進一步升級完善社會治安綜合治理信息平臺和公共法律服務(wù)平臺，以平安建設(shè)的新成效切實提高群眾的安全感。通過重點領(lǐng)域智慧應(yīng)用的示范引領(lǐng)，帶動新型智慧城市建設(shè)水平整體提升。四是聚焦產(chǎn)業(yè)振興，大力推進智慧融合。建設(shè)新型智慧城市，核心是智慧，關(guān)鍵在產(chǎn)業(yè)智慧化。要通過發(fā)展智慧產(chǎn)業(yè)，進一步反哺和推進新型智慧城市建設(shè)。要推動我市工業(yè)向數(shù)字化、智能化方面發(fā)展。要推進我市物流、商務(wù)、旅游等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的智能化應(yīng)用，大力推動“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”、“互聯(lián)網(wǎng)+旅游”、“互聯(lián)網(wǎng)+園區(qū)”等“互聯(lián)網(wǎng)+”項目，促進產(chǎn)業(yè)融合創(chuàng)新、提質(zhì)增效。

（三）立足現(xiàn)有資源，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進。要從長遠發(fā)展的角度，全面推動新型智慧城市建設(shè)制度創(chuàng)新工作，要對標先進、查找差距，學習先進地區(qū)的好經(jīng)驗好做法，推動工作進一步扎實有效。一是堅持統(tǒng)籌推進。“謀定而動、動則必成”。要堅持一盤棋思想，從實際需求出發(fā)、從關(guān)鍵環(huán)節(jié)入手，統(tǒng)籌推進。要在市委、市政府統(tǒng)一領(lǐng)導下，將分散、獨立的項目連接成效益服務(wù)鏈和服務(wù)生態(tài)環(huán)境，避免出現(xiàn)新的信息“孤島”。二是推動多元投資的建設(shè)模式。充分調(diào)動政府、企業(yè)、社會組織和市民等多方主體參與的積極性，處理好政府主導與企業(yè)主體的關(guān)系，發(fā)揮政府在規(guī)劃設(shè)計、政策環(huán)境、法規(guī)標準等方面的主導作用。要結(jié)合不同項目的性質(zhì)和特點，選擇采用政府投資建設(shè)、企業(yè)建設(shè)運營、政府購買服務(wù)、政府和社會資本合作等不同的建設(shè)運營模式，使企業(yè)逐步成為智慧城市建設(shè)和運營的主體。三是推動智慧應(yīng)用與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有機融合。設(shè)立智慧城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，鼓勵和支持多元融資手段和渠道，培育和孵化本地智慧城市相關(guān)企業(yè)，不斷壯大我市新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模。四是加強智慧城市知識傳播力度。通過電視、廣播、報刊、網(wǎng)絡(luò)、移動互聯(lián)網(wǎng)等渠道，開辟專欄、專版，播放智慧城市宣傳片等多種方式，加大對全市新型智慧城市重點項目和示范應(yīng)用宣傳報道力度，提升公眾對新型智慧的認識度和參與度，形成廣大人民群眾積極參與智慧城市建設(shè)的良好氛圍。

（四）加強組織領(lǐng)導，形成強大合力。各級各部門要深刻認識智慧城市建設(shè)的重要性，主要領(lǐng)導親自過問、親自部署、親自推動，把責任落實到人，工作落實到位，及時解決建設(shè)工作中的困難和問題。市新型智慧城市建設(shè)領(lǐng)導小組辦公室要發(fā)揮職能作用，加強上下聯(lián)動、左右協(xié)作和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推動形成政府牽頭、部門聯(lián)動、全民參與的工作格局。各縣區(qū)要盡快建立領(lǐng)導和工作機制，明確工作責任，制定切實可行的工作計劃，確保這項工作有人抓、有人管、能落實。市直各部門要成立以“一把手”為組長的領(lǐng)導小組，擺上重要議事日程，明確職責，細化任務(wù)，強化協(xié)同，形成建設(shè)新型智慧城市的強大工作合力。